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河北对外经贸职业学院教育扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案
添加时间：【2019年07月31日】 来源：学生处 浏览次数：
为认真贯彻习近平总书记关于张家口扶贫领域突出问题的重要指示批示精神,落实省、市开展扶贫领城腐败和作风问题专项治理的要求,解决我院教育扶贫领域中存在的突出问题,堵塞管理漏洞,健全工作机制,决定学院教育扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动,结合秦皇岛市教育局关于印发的《秦皇岛市教育扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动实施方案》,现制定如下工作方案：
一、治理要求
按照市委、市政府专项治理工作要求以及学院党委的工作部署，深入梳理本领域教育扶贫领城存在的突出问题和薄弱环节,深刻剖析问题产生的根源,汲取教训、举一反三,坚持彻查彻纠彻改,及时纠正发现的问题，聚焦本系统教育扶贫政策落地,全面开展一次“回头看”,以保障家庭经济困难学生受教育权为核心,进一步强化落实主体责任,清理解决政策缩水变形、执行走样等间题,提高责任意识、规矩意识、服务意识,坚决杜绝不正之风和腐败问题,促进教育精准脱贫目标如期实现。
二、治理重点
本次专项治理工作聚焦教育扶贫领城腐败和作风问题题,重点是党的十八大以来特别是2015年中央扶贫开发工作会议以来发生的问题。主要包括:
(一)违纪违法问题。1.贪污侵占和克扣、挤占教育资助和教育扶贫款物;2.行贿受贿,利利用教育资助和教育扶贫项目、款物分配、管理谍取利益;3.虚报冒领,通过伪造材料,虚报情况等方式骗取、套取教育资助和教育扶贫款物;4.截留挪用,将教育资助和教育扶贫款物截留或挪作他用;5.在教育资助和教育扶贫项目、款物分配使用中挥霍浪费、脱离实际、造成损失;6.吃拿卡要,违规向贫困群众、贫困学生索要财物、收取费用或提供有偿服务;7.优亲厚友,在贫困生认定、资助申请和学生资助、扶贫款物发放中不讲原则、有失公平公正;8.违规操作,教育扶贫资金项目不按程序审批、招投标、验收等;9.其它违纪违法问题
(二)执行政策和工作作风问题。国开发[2017110号文件中列举的6类25项问题(见附件2),全部纳入专项治理范围。在此基础上,突出治理以下问题:1.教育扶贫帮扶措施脱高实际,不接地气、难以落实;建档立卡等资助办法不符合国家政策;不按照规定及时足额落实地方分担资金。2.建档立卡“三免一助”未做到“全覆盖”,存在漏助、失助现象;未及时将建档立卡低保和残疾等学生信息与有关部门进行双向比对。3.资助不准,未按照贫困程度合理划分国家助学金资助档次,存在错评评等问题,4.资助资金未及时,足额发放,存在“先收后返”现象。5.评审程序不规范,存在附加额外受助条件,暗箱操作、人情资助以及轮流享受、平均资助等问题。6.资助政策宣传不到位,造成师生和群众对教育资助政策不了解,获得感,满意度低。7.未组织开展教育扶贫结对帮扶或者教育扶贫结对帮扶流于形式、无实质内容。
三、工作步骤
专项治理行动从2018年12月开始至2018年12月,分为自查自纠、集中核查、巩固提升三个阶段进行。
(一)自查自纠阶段(2017年12月至2018年4月底)。各相关部门要对照治理重点,全面自查本部门存在的问题,做到自查自纠全覆盖。各相关部门一把手要负责监督做好所属部门的自查自纠工作。要制定自查方案,开展“拉网式”全面自查,确保不留死角,全面掌握问题或线索,建立问题台账,要组织专门人员,于2018年4月底前,将党的十八大以来的所有问题彻底查清。
建立问题清单制度。对自査发现的问题,相关部门领导班子要进行认真研究，提出明确处理意见，填报《违法违纪问题清单》和《作风问题清单》(见附件1、2)，两个清单须经相关部门主要负责同志签字，报坚持立行立改，对自查问题要立即进行处理和整改，2018年4月底前都要整改到位，各相关部门2018年4月底前将自查自纠报告连同附件1、2报送“专项治理行动办公室”。
（二）集中核查阶段(2018年5月初至2018年7月底完成)。采取专项核查和自查自纠压茬推进形式，核查范围和内容同自查自纠一致，以群众访谈、学生访谈和随机抽查为主。核查工作要包括六个方面，一是调阅各项教育扶贫资金分配制度;二是查阅原始会议记录;三是审核资金发放原始票据和免除手续;四是个别访谈经办人、建档立卡等家庭经济困难学生。对集中核查发现的问题，要提出处理和整改意见，移交责任单位处理和整改，并建立移交问题台账，追要办理结果，确保处理和整改到位。各部门核查情况自5月起，每月15日前以核查报告的形式报送“专项治理办公室”。
（三）巩国提升和建章立制阶段(2018年8月至2018年12月底完成)
坚持边治理、边整改、边总结、边提升，整改问题与建章立制同步进行。核查结束后，相关部门要利用1个月时间，认真组织一次“回头看”，主要查看自查自纠的问题是否全部查纠、已查纠的问题是否出现反弹、需要问责的是否问责到位、检查发现的制度漏洞是否及时堵塞、工作作风是否明显改进。各相关部门领导班子要深入剖析问题根源，查找薄弱环节和制度漏洞，研究制定切实可行的制度或办法，做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、建立一套有效机制。各相关部门要形成专题报告，总结经验做法，明确下一步工作，提出意见建议，于2018年10月10日前报送“专项治理办公室”
四、有关要求
(一) 健全工作机制。围绕检查重点，落实主体责任，坚决杜绝走过场，切实查找工作中存在的问题，做好整改工作。建立举报受理制度，专项治理办公室要设立举报电话，在学院文件、报刊、网络等媒体公布，接收群众监督举报。建立公开曝光制度，要定期通报查处的典型案件，适时召开警示大会，形成强大震撼。
(二)严厉查处造规行为。对组织不力，走过场，推诿扯皮，弄虚作假的，严肃追究相关领导的责任。对专现治理中发现的问题线索，要按照管理权限，及时移交有关部门。对冒领套取、挪用、滞留资助资金等违法违规行为，要及时给予严肃处理，并立即追缴违规资金;对于涉嫌犯罪的，要移交司法机关处理。
(三)坚持统筹推进。要区分问题性质和实际情况，按照“三个区分开来”的要求，对作风正派、在教育扶贫中改革创新、敢作敢为、成绩突出的干部，要大胆地给予支持，保护干事创业的积极性。
附件: 1.河北对外经贸职业学院教育扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作领导小组名单
2.国开发[2017]7 10号文件中列举的6类25项问题
3.违法违纪问题清单
4.作风问题清单
5.自查自纠阶段项目清单
附件2:
河北对外经贸职业学院教育扶贫
领域腐败和作风问题专项治理工作领导小组名单
组长：杨晓峰 学院党委书记
副组长：陈光辉 学院党委副书记
李国平 学院纪委书记
张玉强 学院副院长
成 员：牛春生（纪检监察审计部）
秦安（组织宣传统战部）
刘锦艳（计财处）
胡一乔（学生处）
杨帆（学生处）
张双燕（经济管理系）
赵军刚（小学教育系）
孙立国（学前教育系）
仝国兴（旅游系）
梁亚宁（东语系）
孙辉（西语系）
高峰（传媒系）
领导小组办公室设在学生处，5926065。
附件3
国开发[2017]7 10号文件中列举的6类25项问题
一、“四个意识”不强。
1. 对脱贫攻坚的重要性艰巨性紧迫性认识不足，没有作为重大政治任务进行安排部署。
2. 对党中央脱贫攻坚决策部署和政策措施贯彻不力，制定配套措施、细化落实方案、推进组织实施不及时不到位。
3.对推动落实精准扶贫精准脱贫基本方略认识不到位，行动不坚决，以农村区域发展代替精准扶贫。
4. 对脱贫攻坚标准把握不准，或提高标准，人为吊高胃口；或降低标准，搞数字脱贫、虚假脱贫。
5. 对贫困退出时序谋划不科学不合理，或不顾客观条件，层层加码、急躁冒进；或不愿主动作为，消极观望、拖延等待。
二、责任落实不到位。
6. 领导责任落实不到位，主要负责同志研究指导不够，履行主体责任和监督责任不力，分管负责同志工作不深入不扎实，具体负责部门责任不明确不落实。
7. 对已出台政策措施的实施指导督促不够，政策停留在纸面上或实施效果不明显。
8. 对本地区本部门的扶贫工作指导不够，没有形成系统合力。
9. 主动作为不够，对脱贫攻坚中出现的新问题不重视、不解决或者推诿扯皮。
10.对定点扶贫、选派第一书记、驻村工作队等工作不够重视，派出的干部不得力，缺少指导、支持、关心和监督，存在“挂名走读”等问题。
三、工作措施不精准。
11.贫困识别不精准，没有做到应扶尽扶，贫困退出没有坚持标准和程序，退出质量不高。
12.行业扶贫政策措施操作性不强，无法落实落地。
13.区域扶贫政策聚焦精准扶贫不够，到村到户政策措施针对性不强、力度不够。
14.用部门一般性工作代替扶贫工作，对贫困地区和贫困人口的倾斜支持力度不够；用行业普惠性政策代替精准扶贫政策，政策措施缺乏针对性。
四、资金管理使用不规范。
15.对扶贫资金和项目监管不严，导致贪污浪费、挤占挪用等问题时有发生。
16.在扶贫资金管理使用过程中失职渎职，导致扶贫资金闲置滞留或造成损失。
17.对贫困县统筹整合财政涉农资金用于脱贫攻坚支持不坚决，甚至软抵制。
18.未按规定执行扶贫资金公开和公示公告制度，群众和社会不知晓，难以有效监督。
五、工作作风不扎实。
19.调查研究不深入实际，指导工作脱离实际，遇到问题不解决。
20.工作落实走形式，以会议贯彻会议，以文件贯彻文件。
21.垒大户堆盆景，搞形象工程，或者强迫命令一刀切。
22.简单发钱发物、送钱送物，不注重激发贫困群众内生动力，扶贫成果不可持续。
六、考核监督从严要求不够。
23.考核评估一团和气，不较真碰硬。
24.督查巡查避重就轻，报喜不报忧。
25.发现问题隐瞒不报，袒护包庇。
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